俄罗斯远东开发长期纲要(一)
俄罗斯《2024年前远东发展国家纲要及2035年远景目标》（下称：《远东纲要》）经联邦政府批准正式出台。该文件从提出到出台历时两年打磨，被认为是指导远东未来15年发展的重要战略规划和基本遵循，对于未来中俄远东合作具有重要影响。
一、《远东纲要》主要特点
（一）普京总统亲自部署指导。2018年9月，俄总统普京在第四届东方经济论坛期间表示，俄将努力在迅速发展的亚太地区打造强大的国际合作和一体化中心、商业和投资活力中心、科教文化中心。俄需要制定新的战略规划——《远东纲要》。此后，普京多次听取相关牵头部门工作汇报，及时督促指导。2020年6月，普京签署关于远东地区社会经济发展措施总统令，要求联邦政府应于3个月内批准《远东纲要》。以总统令而非政府令形式颁布，大大增加了该文件分量和影响力。
（二）制定过程汇聚各方智慧。文件起草过程中，联邦政府各部门之间，联邦与远东各州区、工商业、社会团体和民众密切沟通，广泛征求各方意见，确保文件制定集各方智慧。俄先后开通“远东2025”专题网站以及成立远东联邦大学国家远东发展纲要研究中心，力求广泛征集民众对该文件意见建议并鼓励大学生积极参与，总参与总人数达到23万。同时，该文件也实现了三大整合：一是整合所有国家层面涉及远东的发展计划、项目及相关举措；二是整合所有部委、行业、龙头企业涉及远东的发展规划；三是整合远东各州区自身的发展计划。
（三）指导思想经济民生并重。该文件强调保障和改善民生，有意扭转以往偏重招商引资和发展经济的思路，采取“一手抓民生，一手抓经济”的战略。文件在居民住房、医疗、教育、文化、体育等方面高度重视且有明确具体政策措施，如继续加强“远东优惠住房抵押贷款”和“远东一公顷土地”政策实施，帮助居民解决“安居”问题，持续加大财政对科、教、文、卫等方面支持力度。
（四）实施效果量化指标评估。文件强调结果导向和量化测评，对文件的目标具体量化，对实施效果量化评估，让“软要求”变成“硬约束”。《远东纲要》明确，一是远东地区到2024年要在经济发展和民生方面的主要指标增速超过全俄平均水平。远东人均寿命提高5岁，劳动年龄人口死亡率降低35%，新建住房面积增加60%；远东经济增速超过全俄平均水平；累计私人投资达到8000亿卢布；“一区一港”新增企业不少于200家，新增就业不少于3万个。二是确定2035年前远景目标，包括彻底遏制人口外流，民生和经济发展指标均超过全俄平均水平。
（五）有关部门制定实施方案。俄政府令明确要求远东和北极发展部会同有关联邦行政部门在今年11月底之前制定提交《远东纲要》实施方案。这充分体现高层对该文件的重视和实施决心。
二、《远东纲要》主要内容
（一）改善民生。俄方在推动远东发展中认识到，单纯的经济发展无法实现经济社会整体进步，更无法遏制人口下滑，必须打造“宜居远东”。《远东纲要》为此确定了发展民生的八大方向：一是发展医疗体系；二是为儿童出生和成长创造有利条件；三是发展科教体系；四是发展文化领域；五是发展体育领域；六是发展住宅建设并构建良好的居住环境；七是保证交通可达性；八是发展“远东一公顷土地”政策。上述每个章节均规定了未来发展的具体任务、量化指标和时间进度，内容明确具体，可操作可核查性较强。
（二）经济发展。《远东纲要》分析了远东发展的现状、制约因素和优势潜力，明确了未来经济发展的7大方向：一是优化投资环境；二是提高重点经济领域吸引力；三是推动重点基础设施建设；四是支持出口；五是建设用于实施新投资项目的基础设施；六是促进中小企业发展；七是发展高新科技。上述7大方面每个部分均详细列出具体项目内容和量化指标，形式上更类似于“工作清单”或“路线图”，有利于执行落实和监督检查。(相关具体内容见附件1)
（三）州区章节。该部分所占篇幅较大，主要是民生与经济发展在11个远东联邦主体地方层面的进一步细化分解，更具地方特色，也更符合地方实际。(相关具体内容见附件2)
附件1
《远东纲要》经济发展内容
一、优化投资和营商环境
将符拉迪沃斯托克自由港优惠制度扩大到远东所有市级行政区；针对新投资项目，缩短跨越式发展区扩容审批时间；保证在投资项目实施期间相关优惠条件不变，包括部分城建规划、环保和用地等方面；对投资项目实行利润税弹性税率；加大对远东投资项目的优惠融资支持力度；联邦和地方财政加强对跨越式发展区配套基础设施的支持力度。
二、提高重点经济领域投资吸引力
远东将发展出口导向经济，主要包括能源、矿产资源开采、农业、木材加工业、渔业和水产养殖、航空、造船、物流、旅游等。
（一）能源矿产。建立相关机制，对建设油气生产加工设施的企业，优先提供油气田资源；取消液化天然气出口限制，同时建立健全液化天然气行业管理规则；提高地质勘探水平，发掘矿产资源开采潜力；允许个体企业参与金矿开采。
（二）林业木材。从2021年1月1日起，远东对配额外原木出口征收80％关税；创建“ Lesvostok”数字服务平台，向公众提供林地资源信息；未来通过交易所出售林木产品并对林地租赁权进行电子拍卖；利用数字平台对林地进行自动评估，提供通过遥感数据分析获得的森林最新信息；鼓励私人投资建设林地区域内部道路建设。
（三）农业。汇总远东农业用地信息，推动荒地流转，发展投资项目；建立统一数据库，推动不同类型土地形成集群，方便实施大型农业项目；提高蔬菜自给率，加大国家扶持力度，强化建立温室大棚和仓储设施能力；发展小企业，加大信贷扶持力度。
（四）渔业和水产养殖。对出口某些渔产品的远东电子交易平台加强监管；简化水产养殖项目的国家生态环保鉴定程序，缩短审批时间；优化“Aquavostok”平台，有效提供渔场信息以及可用于实施水产养殖的水域信息；在“发展渔业综合体”国家计划框架内，促进渔业现代化、建设新捕捞船队、升级改造渔品加工基础设施。
（五）交通物流。将贝阿铁路和跨西伯利亚大铁路的过货能力扩大到2.1亿吨，确保沿线电力供应；实施远东海港分区机制，将效率低下的港口基础设施转让给新投资者；为实施集装箱生产本地化和远东无水港建设的项目提供贴息贷款；确保北极航道破冰服务收费价格具有市场竞争力；扩大欧标品质燃料油的使用份额。
（六）造船和航空。为国产渔船在俄水域捕捞生物资源创造有利条件；为在远东地区实施船舶修理创造竞争条件，包括对各类型船舶修理免征增值税；联邦财政补贴远东造船厂建造渔船、大吨位船只等；升级改造面向内河航运的造船厂；在联邦发展机构参与下，建立远东地方航空公司，利用国产飞机执行远东区内运输。
（七）旅游业。对远东新酒店建设项目实施提供贴息贷款；在全部国际机场实施外国公民购物增值税离境退税制度；优先确保旅游业大型投资项目；为悬挂俄罗斯国旗的定期游轮在远东航行造条件；在未来联邦旅游跨区域规划基础上，为远东制定全面旅游发展规划。
（八）制造业。对升级改造远东加工企业的投资实行税收减免；对新兴产业基础设施的投资进行税收减免；对远东加工制造业项目提供贴息贷款；打造必要基础设施，包括工业园等。
三、重点基础设施建设
（一）铁路。贝阿铁路和跨西伯利亚大铁路是远东交通骨干，到2021年其运力将达到1.44亿吨，到2025年其运力将增至1.82亿吨；修建萨哈林跨海铁路桥。
（二）北极航道。发展北极航道，实现全年通航，建立由“领袖”级核动力破冰船组成的船队，确定合理破冰船护航费用；打造俄北极航道集装箱运营商；在堪察加和摩尔曼斯克地区建设交通枢纽；
（三）港口。增加远东港口吞吐能力，包括在哈巴罗夫斯克边疆区穆奇卡湾（瓦尼诺）建设专业煤炭码头，发展“东方港—纳霍德卡港”运输枢纽；
（四）航空。升级改造远东40个机场。
（五）公路。增加楚科奇交通基础设施密度，计划修建多条高速公路，包括科雷马-奥姆苏克昌-奥莫隆-阿纳德尔高速公路和通往比利比诺的公路；将在堪察加地区完成堪察加彼得巴甫洛夫斯克-米尔科沃高速公路的改造（其为彼得罗巴甫洛夫斯克—乌斯特-堪察加斯克高速公路的组成部分），该高速公路横穿堪察加半岛南部；在马加丹州计划改造帕拉特卡-库鲁-内克西坎高速公路，该高速公路连接亚诺-科利马金矿；从2025年开始，在资金来源确定的条件下，在编制联邦预算时，将确定联邦级公路建设改造方案、实施时间和资金总额。
计划就发展“ 滨海1号”和“ 滨海2号”国际交通走廊签署一份政府间协定；商定发展国际交通走廊基础设施的规划，确定融资机制；推动修建符拉迪沃斯托克环城公路；
（六）通讯网络。将6767个国家和地方机构连接到统一数据传输网络；通过光纤连接71个电视和无线电广播设施；安装4484部投币公用电话，新增783个数据接入点提供数据传输服务，并提供对互联网、固网以及移动网络的访问。
（七）电力。远东电价拉平制将延长至2028年；建立电力市场投资项目遴选机制，裁汰低效热电设施；将在哈巴罗夫斯克、阿尔乔姆和符市建造现代化热电站；为确保楚科奇能源供应以及巴依姆铜矿项目，计划在比利比诺建造一个能源中心和2条110千瓦佩韦克-比利比诺输电线，在佩韦克建造1座热电站。
（八）天然气。到2022年，萨哈林-哈巴罗夫斯克-符拉迪沃斯托克天然气输气管道将达到其设计能力，管网长度将增加352.9公里；到2023年将建成32兆瓦的泵站，管道输气能力将在2021年增加40.1亿立方米/年。
西伯利亚力量天然气管道东线将投入运营，到2025年俄境内管线长度将增加3643.28公里；到2024年，将建成1168 兆瓦泵站；到2024年，天然气管道输气能力将达到设计水平——每年380亿立方米。
西伯利亚力量东线的科维克金-恰扬达段，到2025年，管道长度将增加803.4公里，到2024年将建成48兆瓦泵站，天然气管道输气能力达到设计水平——240亿立方米/年。
研究西伯利亚力量-2号天然气管道建设。除与中国执行出口合同外，西伯利亚力量天然气管道达到其设计输气能力并建设西伯利亚力量-2号天然气管道，将解决远东天然气普及率问题，并有利于吸引新投资者。
（九）升级改造边境口岸。到2024年完成升级改造以下口岸设施：瓦尼诺等7个海港、波格拉尼奇内等4个铁路口岸、克拉斯基诺等10个公路口岸、叶利佐沃机场空港，计划将其通货能力翻一番。随着投资项目实施，若确定资金来源，将研究升级改造以下口岸设施：符拉迪沃斯托克等5个海港、马哈林诺铁路口岸、布拉戈维申斯克步行口岸、哈巴罗夫斯克等4个机场空港。从2025年，将研究升级改造以下口岸设施：阿纳德尔等3个海港、南萨哈林斯克等2个空港、黑瞎子岛（大乌苏里岛）等4个公路口岸、阿穆尔杰特等3个混合口岸。
从2021年开始，将根据远东符拉迪沃斯托克自由港法律有关要求，逐步将远东地区所有重点口岸转至自由港工作模式。
